中国学术期刊网 » 论文 » 经济学论文 » 中国经济论文 » “十三五”时期“四个率先”与科技创新的跨越发展论文正文

“十三五”时期“四个率先”与科技创新的跨越发展

中国学术期刊网【中国经济论文】 编辑:天问 中国科学院院刊 2016-06-05“十三五”时期“四个率先”与科技创新的跨越发展论文作者:白春礼,原文发表在《中国科学院院刊杂志》,经中国学术期刊网小编精心整理,仅供您参考。

关键词:十二五;科技创新
摘要:“十二五”时期,中科院认真学习贯彻党的“十八大”和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话、特别是视察中科院时的重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,以“四个率先”为统揽,以战略谋划为引领,以深化改革为动力,以重大产出为目标,以党建工作为保障,统筹推进各项工作全面协调发展,顺利完成“十二五”主要目标任务,为经济社会发展、科技进步和国家安全做出了重大贡献,为中科院“十三五”基本实现“四个率先”目标奠定了坚实基础。

1 立足发展全局,加强战略谋划

根据“十二五”时期党和国家提出的新任务、新要求,以及中科院科技创新面临的新形势、新挑战,院党组在认真组织实施“创新2020”的过程中,与时俱进,构建了“创新2020”跨越发展体系,树立“创新科技、服务国家、造福人民”的发展宗旨,坚持“国家队、火车头、先行者、思想库、大学校”的发展定位,明确“出创新成果、出创新人才、出创新思想”的发展使命,提出“民主办院、开放兴院、人才强院”的发展战略,实施“一三五”发展规划,确立科研院所、学部、教育机构“三位一体”的发展架构,形成较为完整的发展理念和思路,有力地指导和推动了“创新2020”的实施。

2013年7月17日,习近平总书记视察中科院并发表重要讲话,提出了“四个率先”要求,为中科院新时期改革创新发展指明了方向。院党组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,把实现“四个率先”作为重大政治任务和重大科技任务,结合贯彻落实十八届三中全会精神,研究制订了《“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》(简称“率先行动”计划)。2014年7月7日,国家科改领导小组第七次会议审议通过了“率先行动”计划。2014年8月8日,习近平总书记做出重要批示,对“率先行动”计划给予充分肯定,对组织实施工作提出明确要求;李克强、张高丽、刘延东等中央领导也分别做出重要批示。2014年8月18日,中科院党组召开了全院视频大会,对实施“率先行动”计划进行了动员和部署。在深入研讨和集思广益基础上,院党组于2015年初调整确立了“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针。“率先行动”计划绘就了中科院至2030年改革创新发展的宏伟蓝图,是统揽全院当前和今后一个时期改革创新发展的行动纲领。“率先行动”计划的实施,在中科院发展史上具有重要里程碑意义,开启了中科院率先跨越、引领创新的新征程。

2 抓住关键问题,全面深化改革

5年来,中科院党组以有效激发和充分释放创新活力、促进重大成果产出为目标,以解决影响和制约科技创新的关键问题为着力点,陆续提出并实施一系列重大改革举措,特别是贯彻落实十八届三中全会精神,紧紧围绕实现“四个率先”目标,积极推进、全面深化体制机制改革,努力探索建设现代科研院所治理体系。

一是改革院士制度。修订《中国科学院院士章程》等系列规章制度,形成了涵盖院士遴选机制和增选流程、学部工作办法、院士行为规范等为主要内容的学部制度体系,为加强院士队伍建设奠定了制度基础,为国家高水平科技智库建设提供了更好的组织保障。2015年的增选实践证明,院士增选中的非学术性干扰明显减少,院士队伍的年龄结构和学科结构进一步优化,院士制度逐步回归学术性和荣誉性的本质。中央督查组认为,改进完善院士制度作为国家全面深化改革首批落地的举措之一,起到了重要的示范带动作用,促进和拉动了科技体制改革。

二是实施研究所分类改革。为适应不同类型科技创新活动的特点和规律,建立分类定位、分类评价、分类配置资源的体制机制,2014年院夏季党组扩大会决定启动研究所分类改革试点。截至目前,已启动13个创新研究院、9个卓越创新中心、5个大科学研究中心、14个特色研究所的筹建工作,试点机构达41个,参与单位约80个。经过一年多的努力,分类改革试点总体上进展顺利、推进有力,特别是在体制机制改革上进行了积极探索,强化了面向若干重大创新领域的重点布局,在引导研究所聚焦重点领域、争取重大任务、促进重大产出等方面起到了积极作用,对中科院未来创新发展将产生重大和深远的影响。

三是改革科技评价制度。为建立健全以重大成果产出为导向的科技评价制度体系,从2012年开始,中科院以发展态势监测为基础,以诊断评估、目标验收评估为重点环节,对36个研究所开展了评估,其中对32个研究所进行了国际评估。2015年上半年,全面开展了研究所“一三五”目标任务验收工作,并结合资源配置改革强化择优支持。通过改革,科技评价的诊断、导向和激励作用进一步强化,帮助研究所进一步了解自身发展态势和存在问题,引导研究所明确定位、凝练目标,有力促进了重大成果产出。

四是改革院机关科研管理。2013年上半年,院党组以强化协同、理顺关系、提高效能为目标,对院机关进行较大力度的机构改革,成立发展咨询、科学思想库、教育、学术4个委员会;按照创新价值链重组科研业务管理系统,将5个局整合为3个局;同时调整优化综合管理部门及其职能。通过改革,强化了院层面战略决策和统筹协调职能,打破了科研管理中的条块分割,促进了学科交叉和重大科研活动组织实施,进一步提高了院机关工作的战略性、科学性和执行力,也为研究所分类改革奠定了基础。

五是改革人才人事制度。为加快建设国家创新人才高地,中科院深入实施人才培养引进系统工程,整合各类人才计划,实施率先行动“百人计划”,支持学术帅才、技术英才和青年俊才的引进培养。全面实施“特聘研究员”计划,遴选出第一批1359位特聘研究员。加大对优秀青年人才的支持,成立青年创新促进会,共支持35岁以下优秀青年人才2190人,12位会员的科技成果分别获国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖二等奖。结合中央事业单位分类改革,积极推进用人制度、社会养老保险制度等改革,促进人员合理流动。“十二五”时期,中科院通过各类人才计划引进和支持了一大批高层次人才,其中“千人计划”620人、“百人计划”900人、“万人计划”105人、“国家杰出青年科学基金”获得者300余人。

六是改革经济资源配置机制。为提高经济资源配置效率,强化引导激励作用,中科院按照“增总量、调结构、强基础、促产出”的思路,逐步建立重大产出导向的资源配置体系。从2011年开始,将院方向性项目经费直接拨付研究所,支持研究所的“一三五”布局;围绕重大科技任务、领军人才、条件建设、学科基础、对外合作等,形成协同投入的机制;同时实施院所联动、以优质资源带动盘活存量的新举措,并建立多措并举的预算执行长效机制。“十二五”期间,中科院经费收入持续稳定增加,比“十一五”增加80%,财政收入和争取经费收入保持在5:5。

3 坚持三个面向,促进重大产出

5年来,中科院党组把促进重大成果产出作为中心任务,统筹科研布局、任务部署、机构改革、平台建设、科技评价、资源配置等各项工作,一方面强化院层面顶层设计、统筹协调和组织实施工作,另一方面充分调动研究所的主动性和积极性,努力承担和完成国家各类重大科技任务,取得了一批重大标志性进展和成果。

组织实施战略性先导科技专项。实施先导专项是“创新2020”提出的重大举措,也是国家委托中科院牵头、面向未来前瞻部署实施的重大科技任务。中科院面向科技前沿和国家战略需求,在相关领域精心策划、顶层设计、深入研究、科学论证,实施了11个A类和16个B类先导专项,明晰了各专项的科技目标和技术路线。根据不同类型先导专项的性质和要求,创新科研活动组织和管理模式,集中优势力量开展跨所跨学科协同创新,保证骨干人员投入,探索稳定支持与竞争择优相结合的项目支持方式。强化项目实施的组织领导和过程管理,开展中期检查,进行动态调整。目前,先导专项已取得一批标志性成果,在一些重点领域方向显著提升了核心竞争力,培育出一批新增长点,形成了若干在国际上处于领跑地位的创新高地,有的领域方向成为国家“十三五”创新布局的重点;在相关领域凝聚了一批优秀骨干人才,造就了一批科技领军人才,推动了高层次创新队伍建设;在促进跨所跨学科和院内外合作方面也进行了积极探索,初步形成了一批协同创新的平台和机制,为推进四类机构建设积累了经验、奠定了基础。

建议和承担国家重大科技任务。“十二五”时期,中科院承担了一大批国家重大专项、计划、基金等重大科技任务,全院有70多个研究所承担了国防科技创新任务,突破了一批关键核心技术,发挥了骨干引领作用。例如,在“嫦娥“、“神舟”系列、“天宫”一号与“神舟”十号交会对接等重大专项中,高质量完成了相关任务;建议并牵头承担了我国空间科学系列卫星的规划和实施工作;在“蛟龙号”载人深潜器研制工作中,中科院研发了三大关键技术中的控制系统和声学信息传输系统;在维护国家网络信息安全方面,也提供了重要科技支撑。在承担国家重大科技基础设施建设任务方面,蛋白质设施、海洋综合科考船顺利通过国家验收,武汉国家生物安全实验室竣工,散裂中子源、FAST启动建设并取得重要进展,一些科学装置和设施性能处于国际领先水平。

推动研究所实施“一三五”规划。实施“一三五”规划是院党组“十二五”提出的重大改革发展举措,旨在解决低水平重复、同质化竞争、碎片化扩张等突出问题,推动研究所提升核心竞争力。我们建立了研究所“一三五”规划管理体系,凝练出305项重大突破、505项重点培育方向,并遴选出62个院层面重点关注、预期5年左右能形成重大产出的“重大突破”,院与研究所逐一签订规划任务书。对“一三五”规划实施情况进行诊断评估,并在院年度工作会议上交流评议,实行动态调整和择优支持。在“一三五”目标任务验收评估中,全院共评出107项优秀重大突破和105项优秀重点培育方向,并遴选出36项重大标志性进展。

推动科技服务国民经济主战场。启动实施科技服务网络计划(STS),建设了覆盖全国的5类网络和服务平台,自主部署了一批项目和项目群。组织实施了一批国家产业化和科技支撑项目,与省市区和相关行业部门签署了一批战略合作协议。牵头组建了全国科学院联盟、植物园联盟、野外站联盟,在联合承担国家和地方科研项目、人才交流培养、条件资源共享等方面,开展了卓有成效的工作。组建了先进计算、机器人与智能制造等6个技术创新与产业化联盟以及科技“双创”联盟。渤海粮仓、海洋生态牧场、东北现代农业等农业科技示范工程取得积极进展,得到国务院领导和地方政府充分肯定;承担了全国生态环境十年变化遥感调查评估、樟木口岸滑坡防治、土壤重金属污染治理等重大任务,为生态文明建设做出了积极贡献;在科技扶贫、芦山和舟曲地震灾后重建、新药创制和普惠健康服务等方面,也发挥了重要的科技支撑作用;联想PC业务市场份额2013年跃居世界第一,习近平总书记、李克强总理等做出重要批示,给予充分肯定和鼓励;新松公司移动机器人(AGV)市场份额也位居全球第一。“十二五”期间,科技成果转移转化使社会企业新增销售收入1.5万亿元、利税2200亿元;院所投资企业营业收入1.5万亿元,年均增长13%;上缴税金438亿元,年均增长35%;提供就业岗位14万个。

5年来,中科院创新能力大幅提升,取得了一批具有重大科学意义和应用价值的标志性成果。作为第一完成人或第一完成单位,共获国家自然科学奖68项,占全国的35.6%;获技术发明奖30项、科技进步奖32项。铁基高温超导、多光子纠缠及干涉度量分别获2013年和2015年国家自然科学奖一等奖;2项国防科技创新成果分别获2014年和2015年国家科技进步奖特等奖;中国生态系统研究网络、上海光源、超导托卡马克创新团队和1项国防科技创新成果获国家科技进步奖一等奖;甲醇制取低碳烯烃技术获2014年国家技术发明奖一等奖。谢家麟、郑哲敏、张存浩院士先后获国家最高科学技术奖。还有一批科技成果和科学家获得国际重要奖项。

2015年,中科院又取得一批重大创新进展和亮点成果。

——在面向世界科技前沿方面:暗物质粒子探测卫星成功发射,在轨运行正常,这是中科院首次牵头组织实施的航天工程,有望在暗物质探测和宇宙线物理这两大科学难题上取得突破。首次实现多自由度量子体系隐形传态,为发展可扩展的量子计算和量子网络技术奠定了坚实基础,名列英国物理学会2015年度国际物理学十大突破榜首。首次发现外尔费米子,对拓扑电子学和量子计算机等技术突破具有重要意义,同时入选英国和美国年度物理学重大突破。王贻芳和大亚湾中微子研究团队获得国际基础物理学突破奖。建立自我意识与神经性疾病的非人灵长类动物模型,为探索自我意识起源的神经生物学研究开启了新领域。合成迄今为止与生物水裂解催化中心结构最为接近的模拟物,是人工模拟光合作用的重要突破和里程碑。成功解析高等植物光系统I极高分辨率的晶体结构,对阐明光合作用机理具有重大理论意义。

——在面向国家重大需求方面:集成中科院多项关键核心技术研制的首颗新一代“北斗”卫星成功发射,标志着“北斗”卫星导航系统开启了由区域运行向全球范围的拓展。干细胞脊髓损伤修复已开展33例临床试验,首创电生理介导下脊髓胶质瘢痕切除手术,清除了脊髓再生障碍。在钍基熔盐堆系统方案设计与关键技术研发上取得阶段性突破,成为目前国际上主要研发力量。建成目前国际最好指标的ADS加速器样机,并原创性地提出加速器驱动先进核能系统方案,为实现更安全高效的核燃料循环体系奠定了重要基础。20-14纳米集成电路先导工艺关键技术取得突破,实现向大型制造企业的专利许可,进入产业化开发阶段。国防科技领域也取得若干新的重大进展。

白春礼
中国科学院 北京 100864
作者简介: 白春礼,中科院院长、党组书记,中科院院士